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一、定义及内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

二、重要意义

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。优化营商环境是激发各类经营主体活力的必要条件，是增强发展内生动力的关键之举，是进一步推进高质量发展的强大动力，也是国家治理现代化的显著标志之一。当前，统筹推进营商环境优化，是构建新发展格局的应有之义、是助力高质量发展的重要支撑、是应对外部环境变化的客观需要。

三、工作开展情况

今年以来，莒南县全面落实省市工作部署，紧盯打造一流营商环境目标，突出重点、精准发力，扎实推进营商环境建设，不断提高市场主体获得感和满意度。

一是做强“热线·首发”“总客服”。用好“八办”工作机制，严格落实企业诉求“2110”机制，推行“三见”工作法，确保诉求及时有效处理。落实“一键直达”在线帮办机制，实现涉企政策咨询类问题一帮到底。扎实开展“专项深办”工作，协同推进市级和县级深办事项，降低深办领域承办量，提高工单问题解决率和群众满意率。

二是深化“高效办成一件事”改革。明确改革任务，公布深化“高效办成一件事”改革2025年度重点事项清单，明确改革工作任务部门、单位职责。组建工作专组。实行主要负责同志亲自部署、亲自调度，分管负责同志、业务科室具体落实的工作机制。三是推动高效落实。开办运输企业“一件事”成功入选山东省交通运输厅《优化交通运输营商环境优秀案例》。

三是规范涉企行政执法。聚焦“分级分类”，提升监管质效，对全县“四上”企业按照ABCD等级，编制分级分类监管清单。聚焦“综合查一次”，规范检查行为。聚焦平台应用，推进智慧执法。在全市率先建立“1123”平台应用标准，要求各执法部门做到“一高、一低、双百、三无”。今年以来，全县入企检查扫码率100%，企业评价满意率100%。

四强化助企纾困。完善沟通交流机制，推动与民营企业面对面交流常态化、机制化，不断提高为企服务能力和水平。实行县级领导帮包企业责任机制，以“解决问题推动工作”为出发点，收集并帮助企业解决在项目推进、手续办理、生产经营、企业发展等方面的困难和问题。

五是营造尊商重企氛围。提升企业家队伍素质。通过“请进来”“走出去”等方式，树立企业家向高端看齐、争创一流、创新创业的意识，培养造就优秀企业家队伍。重点针对数字化转型、企业转型升级、行业对标学习等主题，近年来先后组织参加各类培训活动，帮助中小企业负责人提升管理能力，学习先进的企业管理理念。

四、目标任务

下一步，莒南县将聚焦重点、精准发力、专题推进，形成优化营商环境合力，以“更优生态”厚植发展沃土，“更暖服务”回应企业期盼，确保营商环境各项工作高效有序落实，助力经济高质量发展。

8月30日，县委副书记、县长厉伟主持召开十八届莒南县人民政府第73次常务会议，传达学习了习近平总书记听取西藏自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神；研究了城市社区调整、水利工程建设、土地综合整治、优化营商环境、预算执行、乡村振兴等工作；审议了《2025年莒南县地膜科学使用回收试点实施方案》《2025年基层农技推广体系改革与建设实施方案》《2025年莒南县农业社会化服务项目实施方案》等文件。

会议强调，各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，强化思想认识，凝聚工作合力。要充分发挥统一战线的独特优势，引导党外人士积极建言献策，为推动全县经济社会高质量发展贡献智慧和力量。要扎实做好新时代民族宗教工作，全面提升宗教事务治理法治化水平。要深入推进援青工作，加强对接交流，不断巩固协作帮扶成果。

会议要求，要持续抓好城市社区规模调整工作，确保各项工作平稳有序衔接，切实提升社区服务效能与水平，不断增强群众对新社区的认同感和归属感。

会议强调，要抢抓当前施工黄金时期，加速推进水利工程项目设计、施工等工作，力争工程早日完工并发挥效益。要加强施工质量安全管理，严格把控每道工序，确保工程安全运行。

会议要求，要加强协同联动，细化工作措施，统筹推进各项工作，确保洙边镇全域土地综合整治高效有序开展。

会议强调，要聚焦“热线·首发”、“高效办成一件事”、规范涉企执法、助企纾困等重点工作，加力冲刺、集中攻坚，以扎实的工作成效推动全县营商环境持续优化。要进一步完善响应机制，及时办理企业诉求，以更大力度帮助企业解决实际困难；要加强企业分级分类监管，减少多头检查和重复检查，做到“有求必应、无事不扰”。

会议强调，要加强税收征管，全力提升财政收入质量，提高税收占比，确保应收尽收。要坚持厉行节约，大力压减一般性支出，努力降低行政成本。要加快盘活闲置资产，通过部门调剂、市场化处置等方式，让闲置资产“活起来”。

会议强调，要加快高标准农田项目建设，强化施工组织和安全管理，在保证质量的前提下加快进度，力争2025年高标准农田建设工作实现新提升、新突破。要统筹抓好省级乡村振兴片区规划、地膜回收试点、基层农技推广体系改革、农业社会化服务等工作，确保各项任务目标落实落地。要健全分级分类监管制度，加强涉农资金使用监管，确保资金花在“刀刃上”。

县政府领导刘振超、李剑宁、朱礼珂、郑军、范宗斌、朱琳、惠汝飞参加会议。县人大常委会副主任郭秀章，县政协副主席、县财政局局长左银武，以及司法局等部门相关同志列席会议。

（莒南融媒记者刘炎东严庆建 报道）

一、传达学习习近平总书记听取西藏自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神

各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，强化思想认识，凝聚工作合力。要充分发挥统一战线的独特优势，引导党外人士积极建言献策，为推动全县经济社会高质量发展贡献智慧和力量。要扎实做好新时代民族宗教工作，全面提升宗教事务治理法治化水平。要深入推进援青工作，加强对接交流，不断巩固协作帮扶成果。

二、研究城市社区调整工作

要持续抓好城市社区规模调整工作，确保各项工作平稳有序衔接，切实提升社区服务效能与水平，不断增强群众对新社区的认同感和归属感。

三、研究水利工程建设工作

要抢抓当前施工黄金时期，加速推进水利工程项目设计、施工等工作，力争工程早日完工并发挥效益。要加强施工质量安全管理，严格把控每道工序，确保工程安全运行。

四、研究土地综合整治工作

要加强协同联动，细化工作措施，统筹推进各项工作，确保洙边镇全域土地综合整治高效有序开展。

五、研究优化营商环境工作

要聚焦“热线·首发”、“高效办成一件事”、规范涉企执法、助企纾困等重点工作，加力冲刺、集中攻坚，以扎实的工作成效推动全县营商环境持续优化。要进一步完善响应机制，及时办理企业诉求，以更大力度帮助企业解决实际困难；要加强企业分级分类监管，减少多头检查和重复检查，做到“有求必应、无事不扰”。

六、研究预算执行工作

要加强税收征管，全力提升财政收入质量，提高税收占比，确保应收尽收。要坚持厉行节约，大力压减一般性支出，努力降低行政成本。要加快盘活闲置资产，通过部门调剂、市场化处置等方式，让闲置资产“活起来”。

七、研究乡村振兴工作

要加快高标准农田项目建设，强化施工组织和安全管理，在保证质量的前提下加快进度，力争2025年高标准农田建设工作实现新提升、新突破。要统筹抓好省级乡村振兴片区规划、地膜回收试点、基层农技推广体系改革、农业社会化服务等工作，确保各项任务目标落实落地。要健全分级分类监管制度，加强涉农资金使用监管，确保资金花在“刀刃上”。

7月31日，县委副书记、县长厉伟主持召开十八届莒南县人民政府第72次常务会议，传达学习了习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神；研究了房地产业、建筑业、文旅产业发展、食品药品安全、涉企行政执法、生态环境等工作；审议了《莒南县2025年度法治政府建设工作计划》《关于加快推进法治化营商环境建设的十六项措施》等文件。

会议强调，各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，树牢底线思维、极限思维，加强汛期风险会商研判、监测预警、隐患排查等工作，加密雨情、水情、地质灾害等监测频次，做好物资储备和应急队伍保障，确保防汛工作责任落实到位、措施执行到位、风险防控到位。

会议要求，要全面做好城区中继泵站项目建设工作，严把招标、监理、验收等关口，确保工程质量经得起检验。

会议强调，要持续巩固房地产市场稳定态势，紧跟发展趋势，推动住宅项目品质提升，满足群众品质居住需求。要强化对优质建筑业企业的指导服务，促进行业企业健康良性发展。

会议要求，要加强文旅产业谋划，丰富发展业态，着力打造新的消费增长点，真正把文旅资源优势转化为发展优势。

会议强调，要严格落实食品药品安全监管责任，强化部门协同联动，从严打击非法添加、制假售假等违法犯罪行为，筑牢食品药品安全防线。

会议要求，要开展好涉企行政执法领域教育整顿活动，深入查摆问题，从严整改整治，健全工作制度，持续规范涉企行政执法行为，全面提升执法能力和水平。

会议强调，要严格生态环境重点项目管理，细化实施方案，倒排工期，加力推进，确保项目保质保量完成。要强化资金监管，以提升环境质量为核心，加强项目验收和效果评估，推动环境质量持续改善。

县政府领导刘振超、朱礼珂、郑军、范宗斌、朱琳参加会议。县人大常委会副主任徐伟，县政协副主席、县财政局局长左银武，以及司法局等部门相关同志列席会议。

（莒南融媒记者马宁程凡强报道）

会议背景：在文旅融合的时代背景下，随着居民生活水平的提升，旅游消费需求日益多元化、个性化，从传统观光游向深度体验、休闲度假游转变。省市对文旅产业重视程度不断提升，先后发布《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》、《关于深化融合赋能进一步提振和扩大文旅消费的行动方案》等政策文件，并于今年6月份相继召开省市文旅产业高质量发展现场推进会，为文旅产业发展提供政策支持与方向指引。莒南县具备丰富的文旅资源，如红色文化、绿色生态、自然山水等，但在文旅产业发展中面临产品创新不足、产业融合不深、服务品质有待提升等问题，亟需通过贯彻落实相关会议精神实现文旅产业高质量发展。

实施方式：莒南县“2231”工程聚焦文旅产业提质增效，全力擦亮“灵山秀水 乐游莒南”品牌，具体内容如下：一是突出红绿融合两条主线。以全域旅游为核心，紧抓红色旅游主线，串联“四大精神”高地等红色资源，拓展红色研学内涵，配套户外活动设施；开发绿色生态主线，依托四大生态景区资源，打造特色生态旅游项目；深化红绿融合，提升相关节点和场所，打造7条精品线路推动乡村农文旅融合。二是突出核心景区引领。以省政府旧址、天马岛为龙头，推动天马岛解决制约问题并开放，实施夜游项目和演艺提升，探索民宿运营；依托省政府旧址改造，挖掘文化内涵，优化讲解和业态，提升游客体验。三是突出三个支点协同发力。培育经营主体，调动国企动能，开展精准招商；丰富旅游业态，构建沉浸式体验，打造特色多元业态，注重科技应用和体文旅融合；提升服务质量，优化公共信息服务，营造良好环境，深化安全保障。四是突出十大文旅项目提升。推进印象石泉、庄园研学基地等项目建设，打造示范项目和产业综合体，带动工业旅游区营收。同时，成立文旅工作专班，落实县级领导帮包制度，协调解决项目难题，保障项目高效推进。

作用及意义：贯彻落实“2231”工程相关意见，对莒南县文旅产业发展具有多重关键作用与意义。从产业发展看，通过红绿资源深度融合、核心景区引领和多元业态培育，能推动文旅产业从单一观光向复合体验升级，优化产业结构，增强产业链韧性，激活县域经济新增长点。从文化传承看，深挖红色文化、庄园文化等内涵，借助研学、演艺等载体，可让本土文化在旅游中活态传承，强化群众文化认同与自信，筑牢精神根基。从民生改善看，项目落地将带动就业增收，丰富群众文化生活，提升公共服务品质，实现文旅惠民。从区域发展看，擦亮“灵山秀水乐游莒南”品牌，能提升县域知名度与吸引力，促进城乡协调发展，为乡村振兴和高质量发展注入持久动力。

一、传达学习习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神

各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，树牢底线思维、极限思维，加强汛期风险会商研判、监测预警、隐患排查等工作，加密雨情、水情、地质灾害等监测频次，做好物资储备和应急队伍保障，确保防汛工作责任落实到位、措施执行到位、风险防控到位。

二、研究城区中继泵站项目建设工作

要全面做好城区中继泵站项目建设工作，严把招标、监理、验收等关口，确保工程质量经得起检验。

三、研究房地产业和建筑业工作

要持续巩固房地产市场稳定态势，紧跟发展趋势，推动住宅项目品质提升，满足群众品质居住需求。要强化对优质建筑业企业的指导服务，促进行业企业健康良性发展。

四、研究文旅产业发展工作

要加强文旅产业谋划，丰富发展业态，着力打造新的消费增长点，真正把文旅资源优势转化为发展优势。

五、研究食品药品安全工作

要严格落实食品药品安全监管责任，强化部门协同联动，从严打击非法添加、制假售假等违法犯罪行为，筑牢食品药品安全防线。

六、研究涉企行政执法工作

要开展好涉企行政执法领域教育整顿活动，深入查摆问题，从严整改整治，健全工作制度，持续规范涉企行政执法行为，全面提升执法能力和水平。

七、研究生态环境工作

要严格生态环境重点项目管理，细化实施方案，倒排工期，加力推进，确保项目保质保量完成。要强化资金监管，以提升环境质量为核心，加强项目验收和效果评估，推动环境质量持续改善。

7月11日，县政府第四次廉政工作会议召开。县委副书记、县长厉伟出席会议并讲话，县委常委、县纪委书记、监委主任崔玉琴受邀参加会议，县政府领导刘振超、李剑宁、朱礼珂、范宗斌、张作品、李冬、惠汝飞参加会议。

会议强调，全县各级各有关部门要深入贯彻落实二十届中央纪委四次全会、国务院和省市廉政工作会议精神，进一步提高政治站位，强化责任担当，全面提升政府系统党风廉政建设水平。要深刻认识党中央坚决惩治腐败、持续深化作风建设的坚定决心，时刻保持清醒头脑，始终保持战略定力，以“永远在路上”的坚韧执着，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持正本清源、自我革新，以清廉姿态担当使命、展现作为。要建立健全廉政风险防控机制，加强对国企、涉企第三方服务、教育等重点领域的监督管理，确保权力在阳光下规范运行。要强化干部自律，持续优化工作作风，对县委、县政府安排的工作，高效率推进、高质量完成，切实推动县域经济发展。

会上，观看了警示教育片，部分镇街、部门做了发言。

7月8日至9日，全市慈善工作暨慈善助老现场推进会在莒南召开。

市慈善联合总会会长徐福田出席，县委书记、临沂临港经济开发区党工委书记黄慧林，县委副书记、县长厉伟，县领导刘志新、朱琳分别参加有关活动。

徐福田在讲话中对莒南县经济社会发展和慈善工作给予充分肯定和高度评价。他指出，要将助老志愿服务作为重中之重，大力实施“适老化微改造”工作，强化养老服务保障，推动慈善助老实现新突破。要加强与网络募捐平台、外地慈善组织、公益机构等市外慈善机构合作，努力实现募捐数量和参与人次“双提升”，推动慈善募捐迈上新台阶。要创新帮扶机制，打造品牌项目，加强项目联动，扩大项目影响，推动救助帮扶提升新水平。要在提高项目募捐额、项目精准度、项目执行力上下功夫，解决基层群众“急难愁盼”的刚需问题，推动幸福家园彰显新成效。要建强社区慈善基金，壮大资金池，培育社区慈善骨干，创新“慈善+服务”模式，推动社区慈善开拓新局面。要强化慈善工作保障，加强依法行善、组织建设、交流合作、廉政监督，不断提升慈善工作规范化水平。

黄慧林在致辞中介绍了莒南县经济社会发展情况。他表示，莒南县高度重视慈善事业发展，积极践行“崇慈向善 扶弱济困”宗旨，擦亮“慈善领航 仁爱莒南”品牌，健全“党委领导、政府推动、部门协调、总会运作、社会参与”的工作机制，推动慈善事业与助老、助学、助困、助孤、助残等民生工作深度融合。莒南县将以此次会议为新起点，坚持用慈善理念凝聚人心、用慈善行动温暖社会、用慈善情怀传递力量，推动形成“人人崇善、人人向善、人人行善”的良好社会风尚。

会前，与会人员先后到十字路街道学苑社区、坊前镇王家坊前村慈善助老现场进行观摩，并看望慰问了两户孤困老人。

6月30日，莒南县委书记、临沂临港经济开发区党工委书记黄慧林为党员干部作“七一”专题党课报告。

黄慧林指出，要深刻领会落实中央八项规定精神的重要意义和丰富内涵，在贯彻落实中央八项规定精神中凝聚精气神、锤炼好作风、展现新作为，共同把“宜居宜业宜游”现代化莒南和“蓝色临港、绿色钢城”宏伟蓝图变成现实图景。

黄慧林强调，要当政治坚定的“明白人”，加强理论武装、党性修养和纪律教育，增强落实中央八项规定精神的自觉性和坚定性。要当服务群众的“贴心人”，办好民生实事，解决群众诉求，优化营商环境，真正让群众看到变化、得到实惠。要当干事创业的“带头人”，把贯彻落实中央八项规定精神同群众身边不正之风和腐败问题集中整治、招商引资、科技赋能、水生态治理、群众增收、基层减负等工作结合起来，加快推动莒南、临港经济社会高质量发展。要当严以律己的“规矩人”，坚持慎独慎微、慎始慎初、慎交慎处，以实际行动维护党员干部良好形象。要当管党治党的“责任人”，坚持示范带动，抓实学习教育，从严监督执纪，以更加优良的作风、更加扎实的工作推动中央八项规定精神化风成俗、落地落实。

会前，举行了“光荣在党50年”纪念章颁发仪式。

莒南县、临港区有关县级领导，各镇街党（工）委书记、县（区）直各部门单位主要负责人，县委办公室机关第一支部全体党员，部分青年干部参加会议。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化低碳化是实现高质量发展的关键环节。2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是我省发展历史上具有里程碑意义的大事件，为山东发展提供了重大机遇，注入了强劲动力。

深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央、国务院赋予山东的光荣使命，是指引山东奋力“走在前、开新局”，加快建设新时代社会主义现代化强省的重大战略机遇。2023年，莒南县印发了《莒南县建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》、《莒南县建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》。明确推动县域经济绿色低碳高质量发展的远景目标、实施路径、责任分工和具体落实措施。

2025年，莒南县共有4个项目成功入选省绿色低碳高质量发展重点项目名单。随着这些项目的逐步推进和实施，将有效拉动莒南县固定资产投资的增长；莒南县也将在绿色低碳高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为全县的经济发展贡献更多力量。

习近平总书记指出:“加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，是我国能源革命的主攻方向。2025年2月14日中共山东省委、山东省人民政府印发《关于加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见》（鲁发〔2025〕3号）。山东将主攻新质生产力培育、全面绿色转型。截至2024年底，莒南县新能源和可再生能源装机容量66.64万千瓦。持续不断推动能源转型，是实现经济高质量发展的必由之路，既能破解资源与环境的约束，又能通过新旧动能转换重塑竞争优势，实现经济生态社会效益的多赢。

下一步，莒南将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，加快推动科技创新和产业创新融合发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。要更大力度抓好绿色低碳高质量项目建设，及时更新储备项目，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的工作格局。抓实项目建设，扩大有效投资，加快推动绿色低碳高质量发展，确保经济稳健向好、进中提质。