为进一步推进窨井盖安全管理,强化城市运行安全保障,有效防范事故发生，山东省住房和城乡建设厅联合13个省直部门及企业联合出台了《关于印发<关于加强城市窨井盖安全管理的若干措施>的通知》（以下简称《通知》）。有关政策解读如下：
一、出台背景
2020年4月下旬，最高检向住房城乡建设部发出“4号检察建议”，指出窨井施工、管理、养护方面存在的责任意识不强、安全责任落实不到位、井盖权属复杂多头管理、管养难度大、监控手段不足存在盲区、施工养护不够精细等问题。8月18日省检察院向省住房城乡建设厅发出1号检察建议书，提出了四点要求。为贯彻落实检察建议书，省住房城乡建设厅拟定了相关工作计划，其中重要一条就是会同公安、广电、能源、通信等部门及有关省级企业研究制定《关于加强城市窨井盖安全管理的若干措施》，对做好相关工作作出全面部署。
二、起草过程
2020年8月，起草完成《关于加强城市窨井盖安全管理的若干措施（征求意见稿）》，9月7日发省直部门征求意见，收到反馈4条，均予采纳。9月18日，我厅召开加强城市窨井盖安全管理工作座谈会，组织省直部门单位交流井盖管理情况，提出意见建议，邀请省检察院有关负责同志到会指导。《措施》经进一步修改后，按照规范性文件发布程序，9月21日开始在厅网站征求意见，10月22日完成。省直部门单位正式会签前经厅长办公会审议后，又进行了修改完善。
三、主要内容
文件共分为十部分。
第一部分完善安全综合协调机制。明确了各地应建立由市政工程主管（住建、城管）部门牵头，相关部门（单位）参加的市政道路窨井盖安全综合协调机制。对市政道路红线以外的居民小区、公共绿地、广场等公共场所的窨井盖设施，对协调落实管理责任也作出了明确要求。
第二部分严格落实相关单位管理责任。管理人作为窨井盖安全主要责任人。产权不明多方共用的检查井、井盖等设施，通过两种协调方式确管理人。对违反《城市道路管理条例》等法规有关规定的，由市政工程主管部门或地方确定的执法部门处理处罚。
第三部分加强各有关行业自律管理。行业主管部门要主动加强对本行业建设使用检查井、井盖工作的管理，督促指导下级部门、单位做好窨井盖安全管理工作。上级企业集团对管理（所属）企业因窨井盖管理出现的问题，要予以相应处理。探索对不履行职责的窨井盖管理人（所有人、使用人），由牵头部门向发改部门推送失信信息。
第四部分提升窨井盖建设质量。各类窨井盖必须符合国家标准要求，施工过程中，严格执行国家有关规范、标准。把窨井盖安装质量作为工程验收的重要内容，窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。保修期内井盖损坏的，要组织施工单位及时维修、更换。
第五部分提高精细养护水平。排水井盖全面推广加装防坠网。对问题井盖，按照相关规范和标准维修。对无主、废弃的检查井，经公告后，可进行填埋封井处理。窨井盖管理人（所有人、使用人）应落实窨井盖维修资金。
第六部分严格执行巡查处置机制。严格落实养管制度措施等规定，对设置在市政道路上的各种窨井等，每日巡查不少于一次，发现窨井盖问题的要尽快恢复。存在危险暂时不能明确责任单位的窨井盖，由牵头部门组织安排应急兜底处置。
第七部分大力推进管理智慧化。结合数字城管平台、地下管线信息系统等建设，推进窨井盖管理的信息化、智慧化。推进各部门、各单位相关信息共享和系统联通。各类工程建设中，建设单位、施工单位应在开工前，查明地下管线分布并制定防护措施，避免施工破坏。
第八部分强化行政执法和刑事司法衔接。各地市政工程主管（住建、城管）部门在窨井盖管理工作中，要加强与公安机关、检察机关和人民法院的沟通协调，发现相关问题及时移交相关线索。鼓励支持设区市在城市建设管理相关地方立法中，制定相关政策完善窨井盖管理工作长效机制。
第九部分加强安全宣传教育。对窨井盖管理人（所有人、使用人）和相关资源回收企业、个人，加大相关法规规章宣传。动员群众举报、投诉窨井盖问题，并可以给予表扬奖励。
第十部分开展集中排查整治行动等。各地要结合正在开展的城市建设安全专项整治三年行动，组织开展窨井盖安全风险隐患排查整治集中行动。
（来源：山东省住房和城乡建设厅网站）
