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尊敬的庄英、王云娟代表：

你们好!

你们在莒南县第十八届人民代表大会第三次会议期间提出的《关于提高农村老人养老金的建议》收悉。首先衷心感谢你们对农村老人的关心和对社保工作的重视。你们的建议，展现了你们作为人大代表倾听民声、建言献策的责任与担当。对于你们在建议中提出的问题，现答复如下：

自城乡居民养老保险制度建立以来，城乡居民养老保险在保障老年居民基本生活、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，但目前城乡居民养老保险还存在着保障水平较低的问题，这是由多种因素决定的，提高保障水平需要系统举措、综合施策，需要政府和个人共同努力。

一、城乡居民基本养老金的构成

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号）规定，城乡居民养老保险金由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，为个人账户全部储存额除以139（60周岁的计发系数为139，由国务院统一规定，与现行职工基本养老保险金个人账户养老金计发系数相同）。个人账户无结余资金后，养老待遇不降低，全部由统筹基金支付；参保人死亡，个人账户如有余额资金，可以依法继承。

二、提高城乡居民基本养老金的现实途径

基础养老金由各级财政承担，个人账户养老金由参保人按年缴费、各种补贴和个人账户利息之和除以计发系数产生。因此，可以通过两个办法提高居民养老保险金标准：

一是中央和省级财政加大投入提高基础养老金标准。近年来，我县基础养老金从2011年的每人每月55元经过10次调整，提高到现在每人每月168元。

二是参保人选择提高缴费年限和较高的缴费档次，提高个人账户积累额，提高个人账户养老金水平。为鼓励参保居民多缴长缴，提高待遇水平，2022年11月11日，山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、国家税务总局山东省税务局、国家税务总局青岛市税务局联合印发《关于完善居民基本养老保险政策有关问题的通知》（鲁人社发[2022]22号），将居民养老保险缴费最高标准由原来的每年5000元提高到每年8000元，同时政府进一步提高财政补贴予以补充。我县居民养老保险缴费的政府补贴从最初最高45元，逐步提高到现在的180元，整体上体现居民养老保险可持续稳定发展。

三、各级政府关于调整居民基本养老金的规定

国家已经建立了城乡居民养老保险正常调整机制，各级政府部门也相继出台了相关文件。根据党中央和国务院关于改革和完善基本养老保险制度的要求，为进一步完善城乡居民基本养老保险制度，经党中央、国务院同意，人社部和财政部于2018年3月26日印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（人社部发[2018]21号），建立了基础养老金正常调整机制，对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜。省、市人社和财政部门相继出台了实施意见。2018年10月31日，山东省人社厅和财政厅印发了《山东省人力资源和社会保障厅 山东省财政厅 关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（鲁人社规[2018]17号），市人社局和财政局于2019年3月19日印发了《临沂市人力资源和社会保障局 临沂市财政局 关于建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（临人社规[2019]1号，以下简称《实施意见》）。

根据《实施意见》规定，从2019年1月1日起，我市居民养老保险基础养老金对65周岁及以上参保居民予以适当倾斜，其中，65-74周岁、75周岁（含）以上的待遇领取人员，其基础养老金每人每月分别高于最低基础养老金标准5元、10元，所需资金由县（区）政府承担。

综上，针对已经领取基本养老金的城乡居民，你们的建议只能限定于提高城乡居民的基础养老金部分。对此，国家已建立了基础养老金的正常调整机制。政策的制定和执行实行两权分立，即党中央、国务院和省级人民政府负责制定调整政策，市级负责制定适当倾斜政策。市级（含）以上为决策层，不具体经办城乡居民养老保险业务；县级为执行层，除将上级政策执行到位外，没有能力制定提高居民基础养老金的政策。但作为居民养老保险政策和经办的执行单位，我们将利用上级前来督导、调研、检查的一切机会，积极向上反映你们的建议。

再次衷心感谢你们对社保工作的重视与关心，欢迎你们提出更多宝贵意见建议。

莒南县人力资源和社会保障局

2024年10月25日

（此件公开发布）

联系单位和电话:莒南县人社局7212289