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解读单位：莒南县行政审批服务局

联系方式：0539-7229226

单位地址：莒南县唐海路777号

近日，县政府办公室印发了《莒南县政务服务领域“高效办成一件事实施方案》（莒南政办字〔2024〕30号），为便于更好理解《实施方案》精神，现解读如下。

一、制定背景与依据

2024年1月，国家出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（临政办字〔2024〕38号），为深入贯彻国家部署，县行政审批服务局作为《实施方案》起草单位，认真落实省市安排，对照国家和省市方案要求，经过广泛深入调研，结合我县实际制定了该方案。

二、出台目的

通过优化政务服务流程，实现跨部门、跨层级、跨系统的数据共享和业务协同，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务，激发经济社会发展内生动力，提升人民群众的获得感和满意度。

三、重点突破方向

（一）深化流程再造。将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容，围绕“一件事”主题服务场景，深化流程整合、数据共享，提升企业群众办事便利度。

（二）落实改革任务。牵头部门与负责部门密切配合，形成“高效办成一件事”常态化工作机制，确保各级“一件事”场景高质量落地，提升改革质效。

（三）探索创新路径。结合当前情况与工作实际，发掘更多新场景，逐步建立健全“高效办成一件事”闭环管理机制，创造更多“莒南方案”“莒南经验”。

五、重点任务及创新举措

该《方案》聚焦企业群众办事需求，针对涉及个人全生命周期及企业全生命周期的112个“一件事”主题服务事项（包括13个国家部署“一件事”主题服务场景、91个省市级部署“一件事”主题服务场景以及8个市级部署“一件事”主题服务场景），聚力畅通线上线下渠道、整合部门关联事项，提供流程优、周期短、成本低的集约化“一站式”高效服务。与上级文件相比，我县创新推出3个富有莒南县级特色的“一件事”主题服务场景。

（一）在全省创新打造工业技改项目“一件事”

将工业技改项目备案、要素保障、政策扶持、奖励兑现等关键环节整合归并，将涉及多个部门的8个审批事项和资金兑付、政策落实等要素整合为“一件事”，通过职责整合、一窗受理、数据共享、并联审批等方式，压缩优化办理流程，实现全程线上线下融合办理。

围绕工业技改项目从选址到最终投产，联合镇街、园区组建项目服务团队，实行“一企一策”帮代办服务。建立点对点跟踪服务机制，事前主动对接，事中全程介入，事后及时回访，保障工业技改项目及时投产增效。建立重点技术改造项目库，依托“亲清会客厅”协调解决企业技改过程中的困难问题。

实施“百企百项”技改工程，支持企业高端化、智能化、绿色化、融合化技术改造。拓展技改企业融资渠道，在省内首创“专精特新信用贷”专属信贷产品，采用“政府+金融”合作模式，最大限度降低企业融资成本，减轻资金周转压力。积极转变角色定位和服务理念，引导企业开展产学研融合、校企合作，将技术改造研究成果转化为新质生产力，让企业通过技改提升实现“蝶变”。

（二）在全市率先推行股权变更“一件事”

坚持问题导向、结果导向，通过业务梳理、流程再造、材料精简，将公司股权变更所涉及的涉税办理与股权变更登记整合为股权变更“一件事”,通过前台统一受理、一套表单申请、后台跨部门协作流转信息的方式，传递股权变更材料。设置股权变更“一件事”综合受理专区，实行“一个流程、一张表单、一套材料”,依托企业开办“一窗通”平台，行政审批、税务等部门按职责并联审批。提供“一对一”保姆式帮办代办服务，安排专人负责，制定个性化服务方案，做到事前介入辅导、事中答疑解惑、事后跟踪回访。

（三）在全市率先打造租赁土地建设项目开工“一件事”

对莒南县低效闲置土地摸底调查，依托信息化技术进行批供核对，全面排查“僵尸”企业、闲置厂房、批而未供用地等信息，掌握详细低效闲置土地资料。后续制定《莒南县工程建设项目租赁土地办理工程手续操作指南2.0版（试行）》，明确租赁土地办理工程审批手续适用的项目类型、租赁土地要求，实现工程建设项目租赁土地办理工程手续“闭环操作”。

聚焦企业租赁用地“供需对接—项目匹配—手续办理—合同签订—开工建设”全过程，编制租赁土地建设项目开工“一件事”服务指南、服务模板和结构化申请表单，依托临沂市工程建设项目审批管理系统，帮助企业规范申报材料格式、做好申报工作，实现项目申请、受理、审批、发证全过程“一网通办”。

在双方初步确定租赁土地，商定具体租赁事项期间，通过提前介入、信用承诺、容缺受理、部门联动等方式，提供项目管家“全链条”服务，对项目立项、环境影响、水土保持、规划方案、联合图审及发包备案等手续提前帮办、代办。在企业双方签订租赁合同当天，租赁方凭租赁合同、规划方案、施工合同、施工图设计、图审受理通知书、告知承诺书等材料，可同时领取《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，将审批时限压缩至1个工作日，实现“租赁即开工”。